清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所劉建國(guó)教授認(rèn)為，上海此次針對(duì)生活垃圾分類進(jìn)行立法意義重大，尤其是在生活垃圾分類責(zé)任體系的構(gòu)建上，對(duì)垃圾產(chǎn)生者、處理者的邊界劃分清楚。這是上海開展生活垃圾分類以來走出的關(guān)鍵一步。

圖片來源：視覺中國(guó)

11月20日，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》20日上午提交上海市十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議二審。草案中，對(duì)生活垃圾分類的責(zé)任主體、政府職責(zé)分工及違反垃圾分類行為的處罰作出規(guī)定。

 

上海自1996年以來開展了多輪生活垃圾分類試點(diǎn)推進(jìn)工作以來，進(jìn)行的首部相關(guān)法律立法工作。

 

上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉向媒體透露，這次修改的主要思路有五點(diǎn)：一是突出減量化、資源化、無害化的要求；二是強(qiáng)化全程分類管理的要求；三是強(qiáng)化政府推進(jìn)垃圾管理的責(zé)任要求；四是強(qiáng)化社會(huì)參與的意識(shí)；五是進(jìn)一步完善草案文本結(jié)構(gòu)以及表述的邏輯性。

 

界面新聞注意到，此次條例草案二審與一審相比，對(duì)于權(quán)責(zé)分配細(xì)化程度更高。其中，條例草案明確了單位和個(gè)人是分類投放的責(zé)任主體，并且對(duì)政府職責(zé)分工作出明確規(guī)定。還首次提出物業(yè)是分類投放的管理責(zé)任人。

 

對(duì)此，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院固體廢物控制與資源化教研所劉建國(guó)教授認(rèn)為，上海此次針對(duì)生活垃圾分類進(jìn)行立法意義重大，尤其是在生活垃圾分類責(zé)任體系的構(gòu)建上，對(duì)垃圾產(chǎn)生者、處理者的邊界劃分清楚。這是上海開展生活垃圾分類以來走出的關(guān)鍵一步。

 

條例草案中提出的處罰標(biāo)準(zhǔn)同樣引人關(guān)注。其中，草案規(guī)定，“單位、個(gè)人違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處二百元以下罰款，對(duì)單位處五千元以上五萬元以下罰款。”

 

劉建國(guó)認(rèn)為，條例草案提出具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法主體，是此次責(zé)任體系構(gòu)建的關(guān)鍵。他認(rèn)為，清晰的責(zé)任體系是推進(jìn)生活垃圾分類工作核心。從管理來看，要把責(zé)任體系構(gòu)建起來，然后對(duì)生活垃圾分類行為加以引導(dǎo)、約束，這是立法本身需要解決的問題。

 

他說，“條例草案對(duì)違反垃圾分類行為的單位、個(gè)人進(jìn)行處罰，這有上位法可依，同時(shí)符合產(chǎn)生者負(fù)責(zé)、污染者付費(fèi)的原則。“

 

劉建國(guó)認(rèn)為，此次上海二審的條例草案的另外一大亮點(diǎn)，廣泛吸收各方參與力量，同時(shí)對(duì)職責(zé)劃分也較為清晰。“此次的條例草案中，將物業(yè)納入規(guī)定范疇，明顯是基于廣泛基層調(diào)研的結(jié)果。同時(shí)，條例中還規(guī)定了有綠化市容管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督，發(fā)展改革部門、商務(wù)部門、房屋管理部門、環(huán)保部門、城管部門共同參與，也表明了生活垃圾分類工作是需要多方力量共同參與的一項(xiàng)事業(yè)。 明確了市、區(qū)政府在垃圾分類管理中對(duì)各相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，突出了政府主導(dǎo)，而不是部門主導(dǎo)。”

 

不過，劉建國(guó)同時(shí)指出，上海條例草案對(duì)于垃圾分類工作的實(shí)際推動(dòng)效果還要看執(zhí)法力度，“這也提醒我國(guó)其他準(zhǔn)備推進(jìn)生活垃圾分類立法工作的城市，在立法過程中要建立清晰、合理的責(zé)任管理體系。同時(shí)在立法過程中，要結(jié)合城市自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的法律。 條例的條款要平衡好前瞻性與可操作性、剛性與彈性之間的關(guān)系。”